NE větrným elektrárnám v Jihočeském kraji - už tu máme jadernou elektrárnu

Dotčená území: 

akcelerační oblast AOV44 Litochovice (dále jen „akcelerační oblast“), vymezená ve Změně č. 2 územního rozvojového plánu (dále také jen „ÚRP“). Akcelerační oblast zasahuje do katastrálních území 646172 Milejovice ve stejnojmenné obci, 677671 Kuřimany ve stejnojmenné obci, 685402 Střítež u Volyně, 685399 Neuslužice a 685381 Litochovice u Volyně v obci Litochovice, 619612 Čepřovice ve stejnojmenné obci, 734454 Kakovice u Volyně, 734462 Marčovice a 734471 Předslavice ve stejnojmenné obci, 704644 Račí u Nišovic a 704628 Černětice v obci Volyně

akcelerační oblast AOV45 Bušanovice (dále jen „akcelerační oblast“), vymezenou ve Změně č. 2 územního rozvojového plánu (dále také jen „ÚRP“). Akcelerační oblast zasahuje do katastrálního území 772054 Bohunice u Tvrzic v obci Bohunice, 616273 Bušanovice v obci Bušanovice, 772062 Tvrzice v obci Tvrzice (správní obvod obce s rozšířenou působností, dále jen „ORP“, Prachatice), 734471 Předslavice a 734497 Všechlapy u Volyně v obci Předslavice (správní obvod ORP Strakonice)

Adresát petice:

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR

Odbor územního plánování

Staroměstské náměstí 6 110 15 Praha 1

Na vědomí (v kopii):

Vláda České republiky, nábřeží Edvarda Beneše 4, 118 01 Praha 1
Senát Parlamentu ČR, Výbor pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí, Valdštejnské náměstí 17/4, 118 01 Praha 1
Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR, Petiční výbor a Hospodářský výbor, Sněmovní 4, 118 26 Praha 1
Krajský úřad České Budějovice, Odbor územního plánování, U zimního stadionu 1952, 37001 Česé Budějovice

My, níže podepsaní požadujeme  vyřazení  akceleračních oblastí AOV44 Litochovice a AOV Bušanovice z návrhu Změny č. 2 Územního rozvojového plánu ČR. Vymezení zóny považujeme za nezákonné pro rozpor se směrnicí RED III, která nařizuje přednostně využívat zastavěné plochy a brownfieldy (dříve využívané, často průmyslové nebo zemědělské, pozemky či areály, které jsou dnes nevyužité, zanedbané nebo kontaminované.),  před volnou krajinou. Proces navíc vykazuje zásadní vady dle Aarhuské úmluvy kvůli absenci reálného zapojení veřejnosti. Vzhledem k tomu, že nebyl v souladu s judikaturou EU (Waddenzee) prokazatelně vyloučen negativní vliv na přírodu a zdraví obyvatel, je toto území pro akcelerační zónu nezpůsobilé. Žádáme MMR a Vládu ČR o ochranu zákonných práv občanů a krajiny před soukromými zájmy.

Odůvodnění

I. Ochrana zemědělského půdního fondu

Navržený záměr zasahuje do půdy I. a II. třídy ochrany zemědělského půdního fondu, tedy do nejkvalitnější zemědělské půdy v České republice, která požívá nejvyšší stupeň ochrany.

Podle § 4 a § 9 zákon o ochraně zemědělského půdního fondu lze odnětí těchto půd připustit pouze ve výjimečných a odůvodněných případech, a to za předpokladu, že veřejný zájem na jejich využití k jiným účelům jednoznačně převažuje nad zájmem na jejich ochraně.

V předloženém návrhu však není dostatečně a přesvědčivě doloženo:

• že zásah do nejkvalitnější půdy je nezbytný,
• že neexistují alternativní lokality s nižší třídou ochrany ZPF,
• ani že veřejný zájem na realizaci záměru převažuje nad ochranou zemědělské půdy.

Záměr v navrženém rozsahu tak může vést k nevratnému záboru kvalitní zemědělské půdy, což je v rozporu s principem ochrany ZPF a dlouhodobou potravinovou bezpečností.

Požadujeme proto doplnění řádného vyhodnocení dopadů na zemědělský půdní fond, včetně variantního řešení, které by minimalizovalo zásahy do půd I. a II. třídy ochrany.

Bez takového vyhodnocení nelze považovat zásah do ZPF za přiměřený ani zákonně odůvodněný.

II. Soulad s právem Evropské unie

Směrnice Směrnice (EU) 2023/2413 (RED III) stanoví povinnost členských států podporovat rozvoj obnovitelných zdrojů energie při současném zajištění ochrany životního prostředí a minimalizace negativních dopadů na hodnotná území.

Podpora obnovitelných zdrojů energie nemůže být realizována bez respektování principu proporcionality a minimalizace zásahů, který je základním principem jak práva Evropské unie, tak vnitrostátní právní úpravy.

Podle našeho názoru nebyl v předloženém návrhu tento princip dostatečně respektován, zejména s ohledem na:

• kvalitu zemědělské půdy v dotčeném území,
• zachovalost krajinného rázu a struktury krajiny,
• rozsah navržené zástavby větrnými elektrárnami.

Návrh neprokazuje, že zvolené řešení představuje variantu s nejmenšími možnými dopady na území (tzv. least damaging option), ani že nebyly k dispozici alternativy s menšími negativními vlivy.

V této souvislosti požadujeme doplnění řádného vyhodnocení variant řešení a prokázání, že navržené vymezení akcelerační oblasti představuje řešení přiměřené, nezbytné a šetrné k dotčenému území.

Bez splnění těchto požadavků nelze považovat návrh za souladný s cíli a požadavky Směrnice RED III.

III. Ochrana zdraví a kvality života

Podle čl. 6 Listina základních práv a svobod má každý právo na život.

Podle čl. 12 Listina základních práv a svobod je obydlí nedotknutelné a musí být chráněno před neoprávněnými zásahy, a to i nepřímými, které mohou narušovat jeho pokojné užívání.

Navržené zařazení dotčených obcí do akcelerační oblasti AOV44 Litochovice, umožňující výstavbu až 24 větrných elektráren o výšce cca 250 m, představuje významný zásah do životního, zdravotního a sociálního prostředí obyvatel.

Požadujeme nezávislé, transparentní a přezkoumatelné vyhodnocení vlivů na zdraví obyvatel, zejména v oblasti:

• hlukové zátěže, včetně nízkofrekvenčního hluku,
• stroboskopického (shadow flicker) efektu,
• dopadů na kvalitu spánku, psychickou pohodu a celkovou kvalitu života.

V této souvislosti požadujeme zpracování studie typu Health Impact Assessment (HIA) jako standardního nástroje pro komplexní vyhodnocení zdravotních dopadů, včetně posouzení vlivů na zranitelné skupiny obyvatelstva (děti, senioři, osoby se zdravotním omezením).

V předloženém návrhu není dostatečně doloženo, že navržené řešení nepovede k nepřiměřenému zásahu do zdraví obyvatel a do pokojného užívání obydlí.

Zásah do kvality bydlení a životních podmínek nesmí být bagatelizován ani podřízen ekonomickému zájmu soukromých investorů. Ochrana zdraví obyvatel a citlivých skupin představuje základní povinnost státu, která musí mít v procesu rozhodování přednost.

IV. Ochrana vlastnického práva

 Podle čl. 11 Listiny základních práv a svobod má vlastnické právo všech vlastníků stejný zákonný obsah a ochranu. Vlastnictví nesmí být vykonáváno na újmu práv druhých ani v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy, zejména nesmí ohrožovat lidské zdraví ani životní prostředí nad míru stanovenou zákonem.

Realizace záměru větrných elektráren v rámci akcelerační oblasti je způsobilá vést k trvalému snížení hodnoty nemovitostí v dotčeném území a k zásahu do pokojného užívání majetku, a to zejména v důsledku hlukové zátěže, nízkofrekvenčního hluku, stroboskopického efektu a významného vizuálního zatížení krajiny.

Takový zásah je nutno posuzovat z hlediska zásady proporcionality; v předloženém návrhu však není dostatečně doloženo, že veřejný zájem na realizaci záměru převažuje nad ochranou práv vlastníků nemovitostí v dotčeném území ani že zásah je nezbytný a přiměřený.

Upozorňujeme rovněž na § 1042 občanský zákoník, který zakotvuje právo vlastníka domáhat se ochrany proti neoprávněným zásahům do vlastnického práva (negatorní žaloba). V případě realizace záměru v navrženém rozsahu nelze vyloučit vznik sporů mezi investory a vlastníky nemovitostí.

Z uvedených důvodů považujeme zásah do vlastnických práv za nedostatečně vyhodnocený a potenciálně nepřiměřený.

V. Ústavní principy a právo na samosprávu

Podle čl. 7 Ústava České republiky stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství.

Podle čl. 8 a čl. 101 odst. 1 Ústava České republiky je zaručena samospráva územních samosprávných celků, přičemž obec má právo samostatně rozhodovat o rozvoji svého území, zejména prostřednictvím nástrojů územního plánování.

Stanovení akceleračních oblastí nesmí fakticky obcházet ani oslabovat ústavně zaručenou pravomoc obcí v oblasti územního plánování, ani nahrazovat jejich rozhodovací kompetence centralizovaným postupem státu.

Podle čl. 4 odst. 3 a 4 Listina základních práv a svobod musí být omezení základních práv uplatňována pouze v nezbytném rozsahu, musí platit stejně pro všechny případy a musí být šetřena jejich podstata a smysl.

Vymezení akcelerační oblasti v navržené podobě představuje nepřiměřený zásah do práva obce na samosprávu, neboť významně omezuje možnost obce ovlivňovat využití svého území a chránit kvalitu života svých obyvatel.

VI. Nedostatečné vyhodnocení vlivů na přírodu

Předložený návrh nedostatečně vyhodnocuje vlivy záměru na přírodu a krajinu, zejména z hlediska ochrany biodiverzity, krajinného rázu a ekologické stability území.

V dokumentaci jsou sice identifikována určitá rizika (např. kolize ptáků a netopýrů, zásahy do migračních tras či rušení biotopů), avšak navržená opatření mají převážně charakter zmírňujících (mitigačních) opatření, nikoli skutečné prevence těchto negativních vlivů.

Takový přístup nelze považovat za dostatečný, neboť neprokazuje, že realizace záměru nebude mít významné negativní dopady na chráněné druhy ani na ekologickou stabilitu území.

Požadujeme proto doplnění podrobného a přezkoumatelného vyhodnocení vlivů na přírodu, zejména:

• komplexní ornitologický a chiropterologický průzkum v dostatečném časovém rozsahu,
• vyhodnocení migračních tras a kumulativních vlivů více větrných elektráren,
• posouzení vlivů na krajinný ráz dle § 12 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny,
• zohlednění kumulativních a synergických dopadů v širším území.

Současně upozorňujeme, že umisťování větrných elektráren v takto rozsáhlém počtu může vést k fragmentaci krajiny, narušení ekologických vazeb a snížení biodiverzity v území.

V předloženém návrhu není dostatečně doloženo, že navržené řešení respektuje princip předběžné opatrnosti, který je základním principem ochrany životního prostředí.

Z uvedených důvodů považujeme vyhodnocení vlivů na přírodu za nedostatečné a požadujeme jeho zásadní doplnění a přehodnocení.

Petiční požadavky

Žádáme, aby příslušný správní orgán:

1.Vydal negativní stanovisko k záměru AOV44 Litochovice a AOV45 Bušanovice, pokud nebudou odstraněny zásadní právní a věcné nedostatky.
2.Nestanovil akcelerační oblasti v dotčených katastrálních územích bez respektování ústavně zaručené samosprávy obcí.
3.Zajistil vypracování nezávislého Health Impact Assessment.
4. Zohlednit dopady na hodnotu nemovitostí, zabránit zásahům do pokojného užívání majetku.

5. Doplnit podrobné vyhodnocení vlivů na přírodu, posoudit dopady na ptáky, netopýry a krajinný ráz, zohlednit kumulativní vlivy více větrných elektráren

Závěr – upozornění na odpovědnost

Tímto považujte naše stanovisko za kvalifikované upozornění na možnou právní odpovědnost orgánů veřejné moci v případě, že by bylo rozhodnuto v rozporu s ústavním pořádkem, právem Evropské unie či mezinárodními závazky České republiky.

V případě schválení záměru bez odstranění výše uvedených zásadních nedostatků využijeme veškeré zákonné prostředky ochrany, zejména:

1.podání správních žalob,
2.návrh na zrušení příslušných opatření obecné povahy,
3.návrh na zrušení právních předpisů či jejich částí pro rozpor s ústavním pořádkem,
4.podání ústavní stížnosti k Ústavnímu soudu České republiky.

V případě, že by akcelerační mechanismy vedly k nepřiměřenému zásahu do ústavně zaručených práv, budeme se domáhat přezkumu jejich ústavnosti před Ústavním soudem ČR, a to včetně posouzení souladu s čl. 7, čl. 8 a čl. 101 Ústavy a čl. 4, čl. 6, čl. 11 a čl. 12 Listiny základních práv a svobod.

Současně upozorňujeme, že případná rozhodnutí vydaná v rozporu s právními předpisy mohou zakládat odpovědnost státu za nezákonné rozhodnutí či nesprávný úřední postup podle zákona č. 82/1998 Sb.

Žádáme, aby všechny výše uvedené skutečnosti byly vzaty v úvahu s plnou vážností odpovídající významu zásahu do práv občanů i do mezinárodních závazků České republiky.

S úctou k domovu a krajině

Za petiční výbor:

Ing. Svatava Tichopádová, Milejovice 25, 38701

Radka Božková, Litochovice 12, 38701

Ing. Hana Váňová, Nišovice 17, 38701

Komu bude petice předána: Ministerstvo pro mistni rozvoj ČR, Vláda České Republiky, Senát Parlamentu ČR, Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR, Krajský úřad Ceské Budějovice

Podpis pod petici je nutné potvrdit v následně doručeném mailu.